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“两山论”成功落地的西安实践

上传时间:2017-06-06阅读次数:编辑:admin

“矿业开发不能因噎废食,更不能简单地以生态环境保护为名把所有企业都关闭。而要科学把握‘两山论’的精神内涵,科学部署,统一规划,坚持生态保护优先原则,在堵死破坏生态环境企业同时,还要为绿色发展者提供空间。”近年来,西安在政策、法律、企业层面协同发力,科学高效整治在采矿山,大力推进矿产资源规模化集约化现代化开采利用,在矿业开发与生态保护协调共赢发展上走在了前头,更尝到了甜头。西安市的实践无疑具有重要的启示作用。

“既要金山银山,也要保住绿水青山”。

5月的古都西安,气候宜人,风景如画;5月的秦岭北麓,郁郁葱葱,山清水秀。

走进掩藏在秦岭深处的陕西瑞德宝尔投资有限公司的砂石骨料生产线,现代化而又完全封闭的破碎、运输生产线和吸尘装置,让矿山实现了全过程全方位的绿色环保开采;随风摇曳的新栽小树和花草,以及正在实施的矿山公园规划效果图,诠释着以保护绿色秦岭为发展核心,建设绿色和谐矿山的新理念。

“生态环境就是最大的生产力。近几年来,我们坚持‘既要金山银山,又要绿水青山’的矿产资源勘查开发新理念,通过持续的矿山专项整治和生态修复治理,走出了一条矿业开发与生态保护协调共赢的新路子。目前的秦岭,又重新恢复了往日的安宁。”随行的西安市国土资源局矿产开发处处长郑世骅介绍。

让绿色成为矿业永恒的底色

经济发展离不开矿产资源的有力支撑,而矿产资源开发又不可避免的对生态环境造成扰动。尤其是近几年来,西安大都市的快速发展,对原材料特别是砂石骨料的刚性需求日益攀升。如何才能做好既要开发利用好有限的矿产资源以保证西安市的经济发展,又要通过矿产资源开发来改变和重塑生态环境,实现矿业开发与生态环境的共赢?这成为摆在西安市国土资源局面前的一道亟待破解的难题。

“采出金山银山,留下绿水青山,绝不能以牺牲资源环境为代价换取一时的经济发展!”西安市国土资源局痛定思痛,开始了“两山论”的大胆探索和实践。

他们认真执行省市《秦岭生态环境保护条例》,强化对矿业权的设置审查,所有矿业权以环境影响评价报告及环保部门意见为前置条件。全面停止在黑河水源地设置采矿权,报请省厅不再颁发探矿权证,对既有矿山将原先“采、选合一”改变为“采、选分离”,即山上采矿,山外选矿,减少对水源地的污染,服务年限到期后予以关闭。

“2013年10月《西安市秦岭生态环境保护条例》实施后,新增秦岭办准入为矿权设置的前置条件。2014年以来,全市未审批新增探矿权、采矿权。现有矿业权全部属于《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定的适度开采区,属于《西安市秦岭生态环境保护条例》规定的限制开采区。”郑世骅说。

科学规划是龙头。该局以生态保护为核心,科学编制了《西安市矿产资源规划(2006~2020)》。据了解,该《规划》突出生态环境保护优先原则,划定了10个禁止开采区、9个限制开采区和12个适度开采区。目前现有存续矿权均符合《西安市矿产资源规划(2006年~2020年)》。

为减少现有矿山数量,做好矿山整合,摸清资源储量底数,该局根据陕西省政府关于开山采石专项整治要求,开展了西安市秦岭北麓建筑用石料矿资源调查项目。通过普查,在满足环保要求前提下,提出了全市和蓝田县建筑石料资源可采区域。为今后在总量控制、严格管理基础上,采取招拍挂方式选择矿权人,高标准高起点建设建筑石料矿山,满足城市建设对建筑石料的最低需求,提供了依据。同时,专门编制了《西安市砖瓦粘土资源开发利用规划》,对粘土资源的开采利用做出明确规定,划定了禁止开采区、限制开采区和适度开采区,实施了有效监管。

高标准高起点建设现代化建筑石料矿山,让绿色成为矿山企业永久的底色,是该局践行“两山论”的具体行动。他们严格控制秦岭开山采石,严厉打击非法开采行为,并采取压小上大原则,对年开采5万立方米以下的采石场全部关闭。同时,按照招拍挂市场化配置资源方式确定采矿权人,在户县秦岭山中黄柏峪内建设瑞德宝尔建筑砂石矿山,在资源开采与生态环保相协调方面进行了有益的探索,着力打造规模化、集约化、现代化建筑骨料生产基地和机制砂生产基地。该矿山投资7亿多元建设,按照国际水准设计,引入创新、低碳、绿色发展理念,致力于建设国内一流、世界先进的建筑石料矿山,是对传统采石矿山的一场革命性变革。

据了解,该矿山远离秦岭峪口6千米,采用先进生产方式和环保措施,年产能达1000万吨以上,能够满足西安市1/4的砂石需求。建设一座现代化大型建筑石料矿山,可以取代几十个小采石场,可以有效控制对生态环境的影响,从而在更大的范围有效保护秦岭北麓生态环境。

“我们从开采方式到生产加工,再到销售运输,都突出了对秦岭的保护,均围绕绿色矿山的基本要求开展。我们不仅采用国际先进的‘台阶式’开采来最大限度减少对环境的扰动,在矿山开采过程中及时对生态环境进行修复治理,还规划在矿山结束后建成一个矿山公园,用‘银山’的开采来换取更多的‘金山’,让生态环境比以前更好更美。”作为获得2016年中国能源环保创新企业奖的陕西瑞德宝尔投资有限公司的董事长,林源的绿色发展理念,无疑开启了中国砂石骨料行业的绿色革命。

生态环境保护是一场持久战,必须久久为功。2016年7月,西安市政府印发《西安市矿产资源开发保发展、治粗放,保安全、治隐患,保生态、治污染行动计划实施方案(2016~2020年)》,到2020年,确保将秦岭北麓矿权总数减少至17个以内,积极推进绿色矿山建设,加大矿山环境治理恢复项目实施,实现矿产资源规模开发、综合利用、集约经营、安全生产、绿色发展,促进产业结构转型升级,同时做好城市基础建设的资源保障。

为确保秦岭北麓生态环境集中整治工作扎实开展,该局制定了《关于扎实开展秦岭北麓生态环境集中整治工作的通知》和《关于做好关闭矿山注销手续工作的通知》,监督指导沿山区县政府做好矿权退出和矿山地质环境治理恢复工作,督促保留矿山企业在2017年6月底前完成绿色矿山建设方案编制工作。对中央环保督察通报的3家矿山企业已作出注销采矿证决定,并对矿区生态环境进行治理。

“当前全市除3家手续齐全矿山正常生产外,其余矿山均处于关停状态,无私自恢复生产情况发生。暂时保留矿山严格按照矿产开发利用方案和矿山设计进行生产,未发现超层越界开采、破坏性开采现象。”郑世骅说。

 疏堵结合为绿色矿业“开路”

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